將國(guó)家電網(wǎng)公司分拆為五大區(qū)域電網(wǎng)公司只是將一家獨(dú)占市場(chǎng)需求的企業(yè)變?yōu)槲寮覅^(qū)域性的獨(dú)占市場(chǎng)需求企業(yè)。而電力生產(chǎn)的市場(chǎng)化與電力需求獨(dú)家壟斷的根本沒(méi)有解決。

 2002年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于電力體制改革的方案》（簡(jiǎn)稱5號(hào)文件）明確提出了我國(guó)電力體制改革的市場(chǎng)化思路及實(shí)施步驟，這就是：首先，實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；然后，實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)，建立電力批發(fā)市場(chǎng)；再在此基礎(chǔ)上，建立電力零售市場(chǎng)。但是，基于5號(hào)文件的電力體制改革只走了第一步后便止步。顯然，目前的電力體制并非改革的期望，繼續(xù)推進(jìn)改革已經(jīng)成為迫切的要求。

 近期，中斷十年的電力體制改革呼聲又起，但卻提出了新的改革選擇，即拆分國(guó)家電網(wǎng)公司，組建五大區(qū)域電網(wǎng)公司。這樣的改革思路值得商榷。

 這是因?yàn)椋旱谝唬](méi)有解決目前電力體制的問(wèn)題。廠網(wǎng)分開(kāi)后，發(fā)電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電力生產(chǎn)已在市場(chǎng)化。但電力的需求并沒(méi)有市場(chǎng)化，而是由國(guó)家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司對(duì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶實(shí)行獨(dú)家雙壟斷。電網(wǎng)公司獨(dú)家雙邊壟斷造成電力生產(chǎn)市場(chǎng)化同電力需求壟斷的矛盾。這正是推進(jìn)電力體制改革需要迫切解決的問(wèn)題。而將國(guó)家電網(wǎng)公司分拆為五大區(qū)域電網(wǎng)公司只是將一家獨(dú)占市場(chǎng)需求的企業(yè)變?yōu)槲寮覅^(qū)域性的獨(dú)占市場(chǎng)需求企業(yè)。而電力生產(chǎn)的市場(chǎng)化與電力需求獨(dú)家壟斷的根本沒(méi)有解決。

 第二，增加了不必要的成本支出。“一變五”后，增加了中央企業(yè)的數(shù)量，進(jìn)而增加了國(guó)資委的監(jiān)管成本。同時(shí)，企業(yè)總部由一個(gè)變?yōu)槲鍌€(gè)，相應(yīng)地用于企業(yè)總部的費(fèi)用就會(huì)增加四倍。但電力體制的問(wèn)題卻沒(méi)有解決，這也就意味著改革并沒(méi)有帶來(lái)效率的提升，從而也就不會(huì)有任何收益，但未來(lái)付出的成本卻是確定的。

  “一變五”不可行，但改革必須前行。怎么辦？這就是繼續(xù)實(shí)施“5號(hào)文件”，實(shí)行輸配分開(kāi)，即將國(guó)家電網(wǎng)公司目前運(yùn)行的輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)分開(kāi)。這樣改革后，新組建的國(guó)家電網(wǎng)公司僅負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，收取電力傳輸?shù)倪^(guò)網(wǎng)費(fèi)，就如高速公路公司建設(shè)與運(yùn)營(yíng)高速公路，僅收取汽車過(guò)路費(fèi)一樣。

 而由現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理的配電網(wǎng)則交由其所在的地方，組建獨(dú)立的供電企業(yè)。這些供電企業(yè)、電力大用戶將作為市場(chǎng)需求者，同各發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接市場(chǎng)交易，形成電力供給與需求的市場(chǎng)化，從而解決了目前發(fā)電領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與需求獨(dú)家壟斷之間的矛盾。

 下一步，再對(duì)供電企業(yè)進(jìn)一步改革，剝離它的一部分電力購(gòu)售職能，成立獨(dú)立的電力零售企業(yè)，專司電力購(gòu)買并向用戶售電的服務(wù)。而輸配分開(kāi)后組建的供電企業(yè)則主要負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并僅對(duì)部分零散用戶提供售電服務(wù)。

 通過(guò)輸配分開(kāi)、建立零售市場(chǎng)兩步改革后，電力行業(yè)便形成了發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、配電企業(yè)、電力零售企業(yè)共同發(fā)展的局面。

 目前的國(guó)家電網(wǎng)公司由于剝離配電網(wǎng)且不再做電力購(gòu)買與售賣業(yè)務(wù)，它的規(guī)模極大縮小，而新組建的各配電企業(yè)、各電力零售企業(yè)，它們的規(guī)模也不會(huì)大。因此，我們很可能會(huì)失去一個(gè)目前在世界500強(qiáng)中排名很體面的國(guó)家電網(wǎng)公司。這并不令人遺憾，世界500強(qiáng)企業(yè)只是手段，而非目的。我們要的是對(duì)國(guó)家改革發(fā)展、民生建設(shè)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用的世界500強(qiáng)企業(yè)，如果有悖于此的話，對(duì)其進(jìn)行改革則是必然的選擇。